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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的實(shí)施意見(jiàn)

為加強(qiáng)我區(qū)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》(司發(fā)通〔2020〕59號(hào))及《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法(試行)》（浙司〔2020〕64號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）本意見(jiàn)適用于我區(qū)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)、審批、監(jiān)管、銷(xiāo)假和檢察監(jiān)督等工作。

（二）涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象是指在民營(yíng)企業(yè)中從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作，并對(duì)該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮重要的作用且正被執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯。

赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是指赴執(zhí)行地以外的地區(qū)從事與所在民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)的特定活動(dòng)。

（三）涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象未經(jīng)批準(zhǔn)不得外出，確因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理需要外出的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)并提供相應(yīng)證明材料，經(jīng)批準(zhǔn)后方可外出。

涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管執(zhí)法及法律監(jiān)督等工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、簡(jiǎn)便嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范監(jiān)督的原則。

（四）區(qū)人民檢察院和區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，通報(bào)有關(guān)工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理工作中的問(wèn)題和困難。

二、范圍和事由

（一）涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象，具體指下列人員：

1.正被執(zhí)行社區(qū)矯正的民營(yíng)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的董事、高級(jí)管理人員、重要技術(shù)人員以及受企業(yè)委派確需外出的工作人員等；

2.正被執(zhí)行社區(qū)矯正的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、管理者、重要技術(shù)人員等。

（二）涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事由主要包含以下情形：

1.洽談生意。各類(lèi)投資談判、合同談判、簽訂重要合同、走訪重要客戶(hù)等；

2.參加商業(yè)活動(dòng)。參加展會(huì)、行業(yè)活動(dòng)、招商引資會(huì)、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)等；

3.采購(gòu)貨物。批量采購(gòu)原材料、零配件或者成品等；

4.銷(xiāo)售產(chǎn)品。推銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品或者個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品等；

5.從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)工作。前往外地開(kāi)設(shè)的分公司、分部或者生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，從事相關(guān)工作；

6.催收款項(xiàng)、異地貸款等；

7.參與相關(guān)法律活動(dòng)。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的事項(xiàng)參與訴訟、仲裁、調(diào)解和解等法律活動(dòng)；

8.參與涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

9.其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的活動(dòng)。

三、申請(qǐng)與審批

（一）涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)請(qǐng)假具體事由提供相應(yīng)材料：

1.企業(yè)法人登記證明、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明等；

2.合同樣本、邀請(qǐng)函、對(duì)賬單、生效合同等；

3.聘書(shū)、任職證明、勞務(wù)合同、薪酬發(fā)放憑證等；

4.相關(guān)法律文書(shū)、憑證等；

5.企業(yè)的委派證明等；

6.其他相關(guān)證明材料。

（二）涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一般應(yīng)當(dāng)由本人提前三日向司法所提出書(shū)面申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料，由區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者司法所按權(quán)限審批。

情況緊急的，可以采用電話(huà)、微信等即時(shí)通訊方式提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者司法所同意并記錄在案，可以準(zhǔn)假。涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)在外出期限屆滿(mǎn)前返回，同時(shí)向司法所報(bào)告，并在返回后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦書(shū)面請(qǐng)假手續(xù)，提供相應(yīng)證明材料。

（三）對(duì)符合條件的，按照審批權(quán)限，司法所應(yīng)當(dāng)日完成審批，區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)于一個(gè)工作日內(nèi)完成審批，需要市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審批的，申請(qǐng)材料應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者司法所應(yīng)當(dāng)向被準(zhǔn)予赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社區(qū)矯正對(duì)象出具《社區(qū)矯正事項(xiàng)審批告知書(shū)》。

對(duì)于因相同事由再次申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

（四）區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的不同裁判內(nèi)容、犯罪類(lèi)型、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)及獎(jiǎng)懲等情況，進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況，決定是否批準(zhǔn)其申請(qǐng)。

對(duì)嚴(yán)管或重點(diǎn)對(duì)象，涉黑涉惡涉暴對(duì)象，受到警告后2個(gè)月以?xún)?nèi)的，受到治安管理處罰未被收監(jiān)執(zhí)行或治安管理處罰執(zhí)行完畢后3個(gè)月以?xún)?nèi)的，國(guó)家重大節(jié)日、重要活動(dòng)、特殊敏感時(shí)期或者前往重點(diǎn)地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批。

（五）區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者司法所可以對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象的每月考核結(jié)果、日常表現(xiàn)等情況進(jìn)行“信用調(diào)查”，建立社區(qū)矯正對(duì)象“信用調(diào)查”名冊(cè)，對(duì)表現(xiàn)良好的，可以適用本意見(jiàn)給予“信用外出”快速辦理機(jī)制，未繳清違法所得或罰金的情況不適用“信用外出”。

（六）區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審批涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)為有必要的，可以邀請(qǐng)同級(jí)人民檢察院進(jìn)行會(huì)商，共同研究解決遇到的疑難問(wèn)題。

四、監(jiān)管與銷(xiāo)假

（一）區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者司法所應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話(huà)通訊、智能核輔、實(shí)時(shí)視頻、查詢(xún)活動(dòng)軌跡、查看每日簽到記錄等信息化核查方式，及時(shí)掌握涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象在外出地的活動(dòng)情況。

涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出期間，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，并隨身攜帶指定核查手機(jī)，保持手機(jī)處于正常開(kāi)機(jī)狀態(tài)，隨時(shí)接受手機(jī)信息化核查。

涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象存在無(wú)合理理由超越批準(zhǔn)活動(dòng)區(qū)域范圍、從事與申請(qǐng)事項(xiàng)不符合的活動(dòng)、逾期不歸、不遵守外出期間監(jiān)管規(guī)定等情況的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)依照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。

（二）區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以協(xié)商外出目的地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)督管理，并要求涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象在到達(dá)和離開(kāi)時(shí)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受監(jiān)督管理。

（三）涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)按期返回執(zhí)行地，并向司法所報(bào)告，返回后24小時(shí)內(nèi)辦理銷(xiāo)假手續(xù)，并如實(shí)提供外出期間食宿、交通票據(jù)，以及與外出事項(xiàng)、地點(diǎn)相關(guān)的文字、圖片或者視頻等相關(guān)證明材料。

若因特殊原因無(wú)法按期返回的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法所報(bào)告，特殊原因消失后社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)到司法所辦理銷(xiāo)假手續(xù)，同時(shí)提供相應(yīng)證明材料。

（四）司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出相關(guān)證明材料進(jìn)行核實(shí)后辦理銷(xiāo)假手續(xù)，并將相關(guān)材料及時(shí)歸檔。

外出涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象銷(xiāo)假時(shí)，未能提供相關(guān)證明材料的，司法所應(yīng)當(dāng)核查相關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)故意瞞報(bào)謊報(bào)或者外出期間違反相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定的，或者違反禁止令，或者受到治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理。

五、監(jiān)督與責(zé)任

（一）區(qū)人民檢察院依法對(duì)區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托司法所的監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行法律監(jiān)督，主要監(jiān)督內(nèi)容如下：

1.區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托司法所的審批、監(jiān)管執(zhí)法、建檔等活動(dòng)是否符合規(guī)定；

2.涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象違反外出管理規(guī)定的行為是否被依法依規(guī)處理；

3.涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益是否受到侵害。

4.其他法律規(guī)定的事項(xiàng)。

（二）區(qū)人民檢察院可以采取查閱監(jiān)管執(zhí)法檔案、協(xié)助監(jiān)管檔案、信息管理系統(tǒng)或者實(shí)地查訪、約談等調(diào)查核實(shí)方法，對(duì)區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托司法所的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違法行為依法提出糾正意見(jiàn)。

（三）區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托司法所的工作人員應(yīng)當(dāng)依法正確履行職責(zé)。對(duì)社區(qū)矯正工作人員追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為的危害程度、造成的后果、以及責(zé)任大小予以確定，實(shí)事求是，過(guò)罰相當(dāng)。社區(qū)矯正工作人員依法履職的，不能僅因社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪而追究其法律責(zé)任。

六、其他規(guī)定

本意見(jiàn)由區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。如與上級(jí)部門(mén)規(guī)定不一致的，以上級(jí)部門(mén)規(guī)定為準(zhǔn)。

本意見(jiàn)自2024年11月10日起施行。