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各街道辦事處，新區(qū)管委會、區(qū)政府各工作部門，市派駐各工作單位:

《龍灣區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》已經新區(qū)管委會、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室  溫州灣新區(qū)（高新區(qū)、經開區(qū)）黨政辦公室

2024年6月28日

（此件公開發(fā)布）

龍灣區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃

第一部分 文本

目  錄

第一章 規(guī)劃總則 1

1.1編制背景 1

1.2指導思想 1

1.3規(guī)劃原則 2

1.4規(guī)劃依據 2

1.5規(guī)劃范圍 6

1.6規(guī)劃對象 6

1.7規(guī)劃期限 7

第二章 現(xiàn)狀分析和規(guī)劃解讀 8

2.1建筑垃圾治理現(xiàn)狀分析 8

2.2相關重點規(guī)劃解讀 10

第三章 規(guī)劃目標 13

3.1總體目標 13

3.2分期目標 13

3.3規(guī)劃指標體系 13

第四章 規(guī)模預測 16

4.1建筑垃圾產生量預測 16

4.2建筑垃圾利用和處置規(guī)模預測 16

第五章 建筑垃圾源頭減量規(guī)劃 18

5.1建筑垃圾源頭減量目標 18

5.2建筑垃圾源頭減量措施 18

5.3建筑垃圾源頭污染防治要求 19

第六章 建筑垃圾收集運輸規(guī)劃 21

6.1建筑垃圾收運模式 21

6.2建筑垃圾收運要求 21

6.3建筑垃圾分類收運 22

6.4建筑垃圾收運設施設備 24

6.5建筑垃圾收運線路規(guī)劃 25

第七章 建筑垃圾利用及處置規(guī)劃 27

7.1建筑垃圾利用及處置要求 27

7.2建筑垃圾直接利用 27

7.3建筑垃圾資源化利用 28

7.4建筑垃圾處置 29

7.5建筑垃圾利用及處置設施 30

第八章 建筑垃圾存量治理規(guī)劃 34

8.1存量建筑垃圾現(xiàn)狀分析 34

8.2存量治理工作機制 34

8.3存量治理計劃 34

8.4存量治理要求 35

第九章 建筑垃圾監(jiān)督管理規(guī)劃 36

9.1管理制度機制建設 36

9.2部門職責分工 36

9.3全過程數(shù)字化治理建設 37

9.4突發(fā)應急預案 38

第十章 資源化利用產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 40

10.1規(guī)劃目標 40

10.2產業(yè)發(fā)展重點 40

10.3產品質量管控 40

10.4產業(yè)支持策略 41

第十一章 近期規(guī)劃實施計劃 42

11.1近期工作規(guī)劃 42

11.2近期項目規(guī)劃 42

第十二章 保障措施 43

12.1政策保障 43

12.2組織保障 43

12.3資金保障 43

12.4土地保障 44

12.5技術保障 44

第一章 規(guī)劃總則

1.1編制背景

建筑垃圾污染環(huán)境防治工作是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)賦予的法定職責，是建設高水平生態(tài)省的重要內容。近年來，浙江省、溫州市相繼發(fā)布了《關于進一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見》《溫州市區(qū)建筑垃圾消納處置管理暫行辦法》等政策文件，進一步推動建筑垃圾污染環(huán)境防治工作。依據《建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制導則》，溫州市龍灣區(qū)特編制《龍灣區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》。

1.2指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，綜合考慮資源化利用、經濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的關系，以發(fā)展循環(huán)經濟、防治建筑垃圾污染環(huán)境、推進生態(tài)文明建設、改善人居環(huán)境為原則，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導向，建立政府統(tǒng)籌、屬地負責、分類處置、全程管控、布局合理、技術先進、資源利用的建筑垃圾治理體系，實現(xiàn)建筑垃圾治理工作經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步推進，為龍灣區(qū)強力推進“一區(qū)五城”與“五個新區(qū)”建設提供堅實支撐。

1.3規(guī)劃原則

源頭減量、利用為先。在政策配套和管理到位的前提下，從源頭減少建筑垃圾產生量，探索資源化利用途徑，提升建筑垃圾資源化利用水平，推動再生產品的廣泛應用。

科學預測、分類管控。科學地選取預測因子，力求產量預測指標合理，明確建筑垃圾分類收集、運輸、分揀、消納等要求，對不同產生源頭的建筑垃圾分類管控。

區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理。建立區(qū)、街道兩級處理與管理構架，從區(qū)級層面統(tǒng)籌建設建筑垃圾資源化利用設施，避免資源浪費，各級政府按照上級要求，做好轄區(qū)內建筑管理工作。

合理規(guī)劃、科學實施。注重與國土空間規(guī)劃、其他專項規(guī)劃充分銜接，依據產生源分布、運輸距離等因素，充分考慮各區(qū)域發(fā)展需求，做到功能集約、降低成本、節(jié)約用地，實現(xiàn)資源共享與污染集中控制。

政府主導、市場運作。形成多部門聯(lián)動監(jiān)管合力，強化統(tǒng)一管理，推進建筑垃圾處理產業(yè)化發(fā)展和市場化運作，引入競爭機制，鼓勵建筑垃圾處理設施建設投資多元化、運營市場化。

1.4規(guī)劃依據

1.4.1法律法規(guī)（規(guī)章）

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月修正）

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（3）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

（4）《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》

（5）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（6）《中華人民共和國土地管理法》

（7）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》

（8）《建筑垃圾處理技術標準》

（9）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

（10）《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

（11）《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

1.4.2政策文件

（1）《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）

（2）《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）

（3）《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）

（4）《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）

（5）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質〔2020〕46號）

（6）《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）

（7）《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）

（8）《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號）

（9）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見》（浙建〔2021〕14號）

（10）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳等8部門關于浙江省建筑垃圾電子轉移聯(lián)單運行管理工作的實施意見》（浙建〔2023〕2號）

（11）《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于浙江省建筑垃圾綜合利用產品推廣應用的實施意見》（浙建〔2023〕10號）

（12）《溫州市優(yōu)化市區(qū)建筑渣土運輸處置管理實施方案》（溫政辦〔2016〕93號）

（13）《溫州市揚塵污染防治管理辦法》（溫政發(fā)〔2020〕31號）

（14）《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案的通知》（溫政辦〔2020〕69號）

（15）《溫州市區(qū)建筑垃圾消納處置管理暫行辦法》（溫政辦〔2020〕97號）

（16）《建筑工地廢水及泥漿處置規(guī)范化管理實施意見 （試行）》（溫治水辦〔2021〕14號）

（17）《溫州市建筑渣土泥漿運輸處置實施方案》（溫政辦〔2022〕11號）

（18）《溫州市龍灣區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)龍灣區(qū)建筑垃圾資源化利用實施方案的通知》溫龍政辦發(fā)〔2022〕

（19）《龍灣區(qū)全域“無廢城市”建設工作實施方案（2022—2025）》（龍美麗發(fā)〔2022〕1號）

其它相關政策文件

1.4.3相關規(guī)劃

（1）《溫州市國土空間總體規(guī)劃》

（2）《溫州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃》

（3）《溫州市生活垃圾治理專項規(guī)劃》

（4）《溫州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

（5）《龍灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

（6）《浙江省溫州市三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》

（7）《浙江省建筑業(yè)發(fā)展““十四五”規(guī)劃”》

（8）《溫州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景規(guī)劃綱要》

（9）《溫州市龍灣區(qū)（高新區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景規(guī)劃綱要》

1.4.4規(guī)范標準

（1）《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GB50137-2011

（2）《浙江省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制導則》

（3）《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》GB/T50337-2018

（4）《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》GB55012-2021

（5）《建筑垃圾處理技術規(guī)范》CJJ/T134-2019

（6）《建筑垃圾收運處置規(guī)范》DB3303/T056-2022

其它相關規(guī)范及標準

1.5規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為溫州市龍灣區(qū)行政區(qū)劃范圍，全區(qū)陸域面積316.46平方公里，包括永中、瑤溪、海濱、蒲州、永興、狀元、沙城、天河、星海、海城等10個街道。

1.6規(guī)劃對象

規(guī)劃對象為龍灣區(qū)產生的建筑垃圾，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾。建筑垃圾包括新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括經檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

工程渣土。各類建筑物、構筑物、管網、道橋等在建設過程中開挖土石方產生的棄土。

工程泥漿。鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產生的泥漿。

工程垃圾。各類建筑物、構筑物、管網、道橋等在新建、改建、擴建過程中產生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

拆除垃圾。各類建筑物、構筑物、管網、道橋等在拆除過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

裝修垃圾。房屋裝飾裝修過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃和塑料等廢棄物。

1.7規(guī)劃期限

以2023年為基準年，規(guī)劃期為2024—2035年，規(guī)劃近期到2030年，遠期到2035年。

第二章 現(xiàn)狀分析和規(guī)劃解讀

2.1建筑垃圾治理現(xiàn)狀分析

產生現(xiàn)狀。目前，全區(qū)建筑垃圾主要分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾五類，主要以工程渣土和工程泥漿為主，產生量占比超93%以上。2023年，全區(qū)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥漿）約360噸/萬平方米，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量（不包括工程渣土、工程泥漿）約240噸/萬平方米。建筑垃圾產生量約500萬噸，其中工程渣土402.6萬噸，工程泥漿62.2萬噸，工程垃圾23.5萬噸，拆除垃圾9.1萬噸，裝修垃圾4.4萬噸。

收集運輸現(xiàn)狀。目前，全區(qū)建筑垃圾收運率和建筑垃圾密閉化收運率均達到100%，擁有1處中轉碼頭，運輸方式主要采用直運模式、轉運模式。其中，工程渣土領域，全區(qū)共有46家運輸企業(yè)取得運輸渣土資質，登記在冊656輛運輸車輛擁有渣土準運資格。工程泥漿領域，全區(qū)共有27家運輸企業(yè)取得運輸泥漿資質，登記在冊107輛運輸車輛擁有泥漿準運資格。工程垃圾和拆除垃圾領域，全區(qū)主要通過運輸車輛直接運輸至甌飛消納后場。裝修垃圾，全區(qū)率全省之先創(chuàng)新實行裝修垃圾電子轉移聯(lián)單制度，全區(qū)共有5家運輸企業(yè)已取得裝修垃圾運輸資格，共登記在冊59輛裝修垃圾運輸車輛，并全部安裝車輛GPS定位系統(tǒng)。

表 龍灣區(qū)建筑垃圾轉運調配場所現(xiàn)狀

利用處置現(xiàn)狀。目前，全區(qū)擁有2處大型建筑垃圾資源化利用廠，1處建筑垃圾堆填場。全區(qū)建筑垃圾綜合利用率達到100%，建筑垃圾無害化處置率實現(xiàn)100%，渣土泥漿資源化再生利用率13.3%，工程、拆裝、裝修垃圾資源化再生利用率85%。2023年，龍灣區(qū)建成并投用溫州市首個大型裝修垃圾處置中心，每年可以處理裝修垃圾40萬噸，處理工藝可產出13萬噸骨料進行資源化利用，可以分揀出0.3噸金屬廢料和17.7萬噸可燃固廢，實現(xiàn)了裝修垃圾處理全過程安全、環(huán)保和高效。

表 龍灣區(qū)建筑垃圾資源化利用廠（場）現(xiàn)狀統(tǒng)計表

表 龍灣區(qū)建筑垃圾堆填場現(xiàn)狀統(tǒng)計表

管理及信息化現(xiàn)狀。目前，龍灣區(qū)已上線多個數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，包括浙里城事共治—建筑垃圾綜合監(jiān)管服務系統(tǒng)、溫州揚塵治理渣管聯(lián)動系統(tǒng)、龍灣區(qū)渣土審管一體化監(jiān)管系統(tǒng)等，全區(qū)實現(xiàn)建筑垃圾運輸車船衛(wèi)星定位裝置接入率97.7%，工程項目視頻監(jiān)控接入率100%，建筑垃圾消納場所視頻監(jiān)控接入率100%，建筑垃圾電子轉移聯(lián)單閉環(huán)率95%。

存在問題。當前，全區(qū)建筑垃圾分類收集程度不高，工程建設方思想認識不到位，偏向專注施工進度和質量，忽視建筑垃圾源頭減量，對建筑垃圾的分類處理意識不強；建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后，缺乏高效、環(huán)保的處理技術和設備；由于過去對建筑垃圾治理問題重視不夠，收運和處置設施配套還需逐步完善；全區(qū)區(qū)內工地數(shù)量多、渣土運輸車輛途經線路長、范圍廣，導致區(qū)內市政主干道路面車輛滴撒漏、揚塵等問題難以杜絕，監(jiān)管力度有待增強。

2.2相關重點規(guī)劃解讀

《溫州市龍灣區(qū)（高新區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出：到2025年，美麗龍灣全面形成，高質量綠色發(fā)展新格局全面構建，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，全域“無廢城市”基本建成，各項生態(tài)環(huán)境建設指標居省、市前列，實現(xiàn)天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。遠景目標提出：生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全國一流，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。重點任務提出：優(yōu)化提升建筑垃圾處理體系，推進垃圾分類和再生資源體系建設，強化廢棄資源綜合利用，鼓勵“再制造”產業(yè)發(fā)展。

《溫州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》強調：新時代，溫州國土空間總體規(guī)劃圍繞生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展兩大主線。以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展等為原則，加強國土空間資源優(yōu)化配置，貫徹生態(tài)文明思想。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，強化集約節(jié)約，提高資源利用質量和效率。重塑“山水林田湖草海島”生命共同體，充分發(fā)揮溫州山、江、海、湖、島、塘河、濕地、海涂等資源優(yōu)勢，打造具有甌越山水特色的現(xiàn)代化擁江濱海花園城市。

《溫州市城市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃（2021—2035)》指出：針對全市中心城區(qū)76個街鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，提出到2025年，建筑垃圾綜合利用率達到70%，建筑垃圾資源化利用率達到50%，建筑垃圾精細化利用量增長率3%。到2030年，建筑垃圾綜合利用率達到90%，建筑垃圾資源化利用率達到60%；同時，《規(guī)劃》對建筑垃圾產生量進行預測，近期人均建筑垃圾產生量按照0.5噸/人/年計算，遠期人均建筑垃圾產生量按照0.3噸/人/年計算（不含工程渣土、工程泥漿量）。

《龍灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》強調：深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“一區(qū)五城”建設，堅決落實碳達峰、碳中和要求，以生態(tài)文明建設先行示范為導向，以服務高質量發(fā)展為主題，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，全面推進生態(tài)修復和生物多樣性保護，持續(xù)改善環(huán)境質量，有效維護生態(tài)安全，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

《龍灣區(qū)全域“無廢城市”建設工作實施方案（2022—2025年）》提出：提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造城鄉(xiāng)并進、系統(tǒng)集成、精準智治的“無廢城市”龍灣樣板，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、建設美麗龍灣和高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供堅實支撐。推進建筑垃圾分類運輸、分類處理，嚴格執(zhí)行《建筑垃圾分類收運處置管理規(guī)范》。將建筑垃圾綜合利用及再生產品應用納入“綠色建造”等評價體系，到2025年建筑垃圾綜合利用率達到90%以上。

第三章 規(guī)劃目標

3.1總體目標

以龍灣區(qū)建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，逐步建立“全區(qū)統(tǒng)籌、布局合理、科學發(fā)展、監(jiān)管有力”的建筑垃圾治理體系，提升建筑垃圾資源化利用和安全處置水平，建立龍灣區(qū)建筑垃圾從源頭到處置的全過程管理體系，持續(xù)深化龍灣全域“無廢城市”建設。

3.2分期目標

近期目標（到2030年）：完善現(xiàn)有的建筑垃圾收運系統(tǒng)和管理機制，建設符合城市建設發(fā)展的建筑垃圾消納網絡和提升資源化利用水平。

遠期目標（到2035年）：建立與城市發(fā)展相協(xié)調的建筑垃圾處理系統(tǒng)，逐步提高建筑垃圾的資源化利用率，建立處理工藝經濟可行、處理設施配置合理、技術可靠、環(huán)保達標、國內領先的建筑垃圾收運處理系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑垃圾從產生到消納全過程的信息化控制和管理。

3.3規(guī)劃指標體系

減量化——加強建筑垃圾源頭管控，推動工程建設生產組織模式轉變，有效減少工程建設過程建筑垃圾產生和排放，實現(xiàn)建筑垃圾從源頭減量到消納處置的全過程管控。

資源化——提高建筑垃圾綜合利用產品生產、質量提升和推廣應用水平，堅持建筑垃圾綜合利用的理念，促進形成鏈條完整、環(huán)境友好、良性發(fā)展的建筑垃圾產業(yè)體系。

無害化——著力建設建筑垃圾全過程環(huán)境保護與安全衛(wèi)生管控機制，合理、安全、環(huán)保地解決排放與處置的矛盾，逐步建成源頭分類、再生利用、無害化處置的可持續(xù)化建筑廢棄物處置體系。

規(guī)劃目標涉及近期、遠期兩個層次，共計13個規(guī)劃指標，詳見下表。

表：龍灣區(qū)建筑垃圾污染防治規(guī)劃控制指標

第四章 規(guī)模預測

4.1建筑垃圾產生量預測

根據龍灣區(qū)近年建筑垃圾產量統(tǒng)計數(shù)據，結合今后的城市發(fā)展規(guī)律，預測到2030年全區(qū)建筑垃圾的總產生量為819.6萬噸，其中工程渣土約為702萬噸，工程泥漿約為81萬噸，工程垃圾約為21.6萬噸，拆除垃圾約為7.8萬噸，裝修垃圾約為7.2萬噸。預測到2035年全區(qū)建筑垃圾的總產生量為788.6萬噸，其中工程渣土約為676萬噸，工程泥漿約為78萬噸，工程垃圾約為20.8萬噸，拆除垃圾約為6.5萬噸，裝修垃圾約為7.3萬噸。

表：龍灣區(qū)建筑垃圾分類量預測表

4.2建筑垃圾利用和處置規(guī)模預測

基于建筑垃圾分類預測的產生量，參考《龍灣區(qū)建筑垃圾資源化利用實施方案》《龍灣區(qū)全域“無廢城市”建設工作實施方案（2022—2025）》等相關政策文件提出的建筑垃圾利用和處置目標要求，結合區(qū)域經濟性、技術可行性和可靠性等因素，分別確定各類建筑垃圾的資源化利用與處置規(guī)模。

表：規(guī)劃近期（2030年）建筑垃圾產生量與處理量預測表

表：規(guī)劃遠期（2035年）建筑垃圾產生量與處理量預測表

第五章 建筑垃圾源頭減量規(guī)劃

5.1建筑垃圾源頭減量目標

規(guī)劃采用優(yōu)化工程施工、加強就地處置等措施，實現(xiàn)建筑垃圾源頭減量。根據《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》要求，到2025年底，建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

5.2建筑垃圾源頭減量措施

鼓勵綠色設計。樹立全壽命期理念，鼓勵設計單位采用高強、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進適用技術體系等開展工程設計。提高設計質量，設計單位應根據地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。選擇適宜的結構體系，減少建筑形體不規(guī)則性。提倡建筑、結構、機電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設計，保證設計深度滿足施工需要，減少施工過程設計變更。

推廣綠色施工。施工單位應組織編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，明確建筑垃圾減量化目標和職責分工，提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制的具體措施。提高施工技術標準，做好設計深化和施工組織優(yōu)化，嚴格按設計要求控制進場材料和設備的質量，合理確定施工工序，降低建筑材料損耗率。加強施工工地施工人員環(huán)保意識，做好施工場地臨時設施再利用，減少因拆除臨時設施產生的建筑垃圾，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

支持綠色發(fā)展。大力推廣裝配式建筑，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。鼓勵創(chuàng)新設計、施工技術與裝備，優(yōu)先選用綠色建材。在建設單位主導下，推進建筑信息模型（BIM）等技術在工程設計和施工中的應用，輔助施工現(xiàn)場管理，提高資源利用率。推行工程總承包和全過程工程咨詢模式，構建建筑垃圾減排體系，從源頭上著力減少建筑垃圾的排放。

5.3建筑垃圾源頭污染防治要求

大氣污染防治。全區(qū)施工單位應建立揚塵控制責任制及制度，并做好分階段作業(yè)揚塵控制，建筑工地實行封閉管理，并采用硬質圍擋。在建筑施工場地進行“三通一平”、開挖、回填土方前，必須到主管部門辦理工程棄土報建手續(xù)。施工現(xiàn)場空置地面嚴禁裸露，應采取固化、覆蓋或植被綠化等揚塵控制措施，對易產生揚塵的部位采取清掃、灑水、噴淋、覆蓋、綠化等方式進行揚塵處理。工程泥漿運輸應采用密閉罐車，其他建筑垃圾運輸采用密閉廂式貨車，車廂與集裝箱底部宜采取防滲措施。

噪聲污染防治。全區(qū)施工單位應當合理安排作業(yè)時間，大噪聲工序不應在夜間作業(yè)，因生產工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)、進行夜間施工的，必須到主管部門辦理《夜間施工許可證》。宜通過建立緩沖帶、設置噪聲屏障或封閉車間控制噪聲。各施工、運輸單位可選購低噪聲的先進設備，加強對高噪聲設備的管理和維護，運輸中車輛應控制車速，減少鳴笛次數(shù)。

水環(huán)境污染防治。建筑垃圾消納場選址應避開淤泥區(qū)、密集居住區(qū)、距公共場所或人畜供水點500米內的地區(qū)，且不應設在集中供水水源地及補給區(qū)內。消納場所應設有雨污分流設施，防止污染周邊環(huán)境。施工廢水應先經沉淀池沉淀，達標后排入城市排水管道。現(xiàn)場積水應立即清理，現(xiàn)場道路和排水管道應隨時保持暢通，發(fā)現(xiàn)有堵塞現(xiàn)象應立即疏導。

第六章 建筑垃圾收集運輸規(guī)劃

6.1建筑垃圾收運模式

按照《溫州市建筑垃圾收運處置規(guī)范》《龍灣區(qū)全域“無廢城市”建設工作實施方案》任務要求，考慮全區(qū)實際情況，建立“區(qū)、街道、網格”三級建筑廢棄物管理體系。建筑垃圾收運主體為具備資質的建筑垃圾收運單位，并已依法取得溫州市建筑垃圾處置準運證。建筑垃圾產生的工地或單位將建筑垃圾分類整理后由建筑垃圾收運企業(yè)根據產生的建筑垃圾量，按規(guī)定的時間和地點安排專門的運輸車輛收集建筑垃圾，科學調配水運陸運將其運送到指定建筑垃圾處置場所。

6.2建筑垃圾收運要求

環(huán)境污染防治措施。建筑垃圾運輸車輛應安裝全密閉裝置或密閉苫蓋，車廂底部應采取防滲漏措施，嚴禁運輸車輛沿途泄漏拋灑。建筑垃圾運輸車輛應容貌整潔、標志齊全，車廂、底盤及車輪無大塊泥沙附著物。運輸車輛駛離裝載現(xiàn)場前，應檢查廂蓋是否密閉到位，車廂欄板鎖緊裝置是否可靠有效。已污染的有毒、有害建筑垃圾，應按國家相關規(guī)定分類收集，單獨運輸和處置。

收運管理要求。建筑施工中產生的工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾，在運輸過程中要實行分類運輸，不得混裝混運，防止環(huán)境污染。建筑垃圾運輸車輛應按照市綜合行政執(zhí)法部門、公安交通管理部門指定的行駛路線及時間規(guī)范收運。建筑垃圾運輸企業(yè)要加強對所屬駕駛人員和車輛的動態(tài)管控，建立運輸安全和交通違法考核機制。

6.3建筑垃圾分類收運

6.3.1分類收集要求

工程渣土。需臨時存放的工程渣土應在施工現(xiàn)場安全部位集中堆放，堆放高度不應超出圍擋高度，并與圍擋（墻）及基坑周邊保持安全距離，與現(xiàn)有的建筑物或構筑物保持安全距離。當堆放高度超過2米時，應進行堆體和地基穩(wěn)定性驗算。

工程泥漿。有產生工程泥漿的施工現(xiàn)場應設置泥漿池，工程泥漿應通過泥漿池進行收集。泥漿池應設置安全防護措施，并掛設安全警示牌。占地規(guī)模20畝（含）以上或地上建筑面積5萬平方米（含）以上且產生工程泥漿的施工場地宜實施現(xiàn)場泥漿脫水處置。現(xiàn)場泥漿脫水處置時，應配備收集管網、沉淀池、泥餅堆場等設施。

工程垃圾。樁基工程的工程樁樁頭、基坑工程的臨時支撐可統(tǒng)一收集。現(xiàn)場破碎、分離混凝土和鋼筋時，混凝土和鋼筋應分類堆放。道路混凝土或瀝青混合料應單獨收集。其他工程垃圾不應與工程樁樁頭、支撐或道路混凝土、瀝青混合料混雜堆放。

拆除垃圾。建（構）筑物拆除前應清除、騰空內部可移動設施、設備、家具等物品。附屬構件（門、窗等）可先于主體結構拆除，分類堆放。拆除的混凝土梁、柱、樓板構件或其他預制件可統(tǒng)一收集。磚瓦宜分類堆放。

裝修垃圾。裝修垃圾宜采用預約上門方式收集，并實行袋裝化收集。有設置裝修垃圾投放點的，投放點應符合下列要求：能存放場所范圍內的裝修垃圾，同時供收運車輛進出、回車；地面硬化，宜與場地道路同高；設置標識標牌、圍擋、遮雨棚、滅火設備，宜設置視頻監(jiān)控設備；與周圍環(huán)境相協(xié)調。

6.3.2運輸要求

車輛運輸作業(yè)應符合下列要求：工程渣土及脫水后的工程泥漿應采用密閉式自卸貨車運輸，未脫水的工程泥漿應采用密閉式槽罐貨車運輸。車輛進出施工現(xiàn)場（轉運場地、處置場地）時，進行掃碼驗證建筑垃圾清運核準證、登記電子轉移聯(lián)單，并進行計量稱重；車輛駛出施工現(xiàn)場（轉運場地、處置場地）前，進行車身、輪胎、底盤等部位的清潔沖洗和車輛密閉情況的檢查；車輛按照核定時間、路線上路行駛，路經市中心、橋梁、山路等區(qū)域時適時降速；運輸過程中，車輛密閉裝置密封良好，上路行駛無車輪帶泥、車體掛泥現(xiàn)象，沿途不滴漏、遺撒；運輸過程中，車載裝置設備正常可用，全程實時監(jiān)測；運輸至核定地點后，根據轉運場地（處置場地）經營單位的要求進行傾倒，傾倒過程中做好抑塵措施，傾倒完畢后配合轉運場地（處置場地）經營單位做好車輛沖洗工作再離場。

水路運輸作業(yè)具體應按下列要求：船舶運輸航線應經通航安全評估，應按核準的航線行駛，并到核準的地點處置工程渣土、工程泥漿。船舶按規(guī)定向海事管理部門報告進出港信息，包括但不限于貨物載運信息、在船人員信息、航次動態(tài)信息等；視頻監(jiān)控、電子信息裝置等設施設備保持正常規(guī)范使用；隨船攜帶船舶證書和船舶營運證；船舶保持船體外觀清潔，無明顯破損、變形、銹蝕，沿途不泄漏、遺撒、排放、傾倒承運的建筑垃圾；船舶航行、停泊時，對貨艙采取艙蓋封閉、油布覆蓋、礦用防塵網等安全防護和應急措施。

6.4建筑垃圾收運設施設備

裝修垃圾指定投放點。按照“考慮群眾投放習慣，結合最佳收運路徑，科學合理布點”的原則，科學推進裝修垃圾投放點布置。新建住宅小區(qū)裝修垃圾投放點的設置應符合《新建住宅小區(qū)生活垃圾分類設施設置標準》（DB33/T1222-2020）的相關要求，現(xiàn)有住宅小區(qū)可參照 DB33/T1222-2020執(zhí)行。落實裝修垃圾防塵、防滲及防溢措施，及時清運、隔離作業(yè)防止擴散污染周圍環(huán)境。

建筑垃圾轉運調配場。科學開展建筑垃圾轉運調配場選點，大型后場渣土消納場因地制宜科學設置中轉調配場，宜設置在建筑垃圾產量較大的區(qū)域附近，交通便利，易于收集和轉運；應符合國土空間規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃等標準要求，避免占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線等；建筑垃圾應分類堆放，并設置明顯的分類堆放標志；應設立專職管理人員，負責日常監(jiān)管，督促生產運營管理。

建筑垃圾收運車輛（船舶）。結合龍灣區(qū)建筑垃圾消納需求，加強區(qū)域建筑垃圾陸運車輛統(tǒng)籌規(guī)劃配置，跨區(qū)泥漿運輸統(tǒng)一通過外江碼頭船運。對符合相關標準要求的全密閉式運輸車輛、船舶統(tǒng)一納入溫州市建筑廢棄物智慧監(jiān)管平臺規(guī)范管理；運用建筑垃圾準運證二維碼，加強對運輸作業(yè)車輛GPS、船舶AIS、視頻監(jiān)控等軌跡與數(shù)據的實時監(jiān)測，做好建筑垃圾運輸工具（車輛或船舶）、產消數(shù)量、線路、時間等運輸管理電子臺賬，強化閉環(huán)管理。倡導運輸企業(yè)安裝渣土泥漿運輸車輛限速、限載裝置。引導建筑垃圾運輸車輛積極加入自律行業(yè)協(xié)會。建立健全建筑垃圾運輸單位、車輛、船舶的信用積分管理。平穩(wěn)有序推進車輛更新?lián)Q代，對存在安全隱患的車輛提前淘汰。

6.5 建筑垃圾收運線路規(guī)劃

龍灣區(qū)建筑垃圾運輸線路規(guī)劃采用“建筑垃圾收集點—支路、次要道路—交通性主干道（或水路運輸）—建筑垃圾消納場（資源利用廠）”線路。結合運輸安全、運輸效率、消納場站布局等情況，龍灣區(qū)建筑渣土運輸線路可沿甌海大道、機場大道、濱海大道、南洋大道、金海三道等主要交通干道運輸至渣土消納場所。運輸路線盡量避免人口密集區(qū)及車流高峰期，收運企業(yè)報請建筑垃圾收運及處置方案時，應注明運輸線路，建筑垃圾收運路線的規(guī)劃應當征求公安交管部門的意見。因特殊需求不能沿建筑垃圾專用道收運時，須向綜合行政執(zhí)法局、公安交通管理部門申請，未經批準，嚴禁在其他時間、路線運輸建筑垃圾。

第七章 建筑垃圾利用及處置規(guī)劃

7.1建筑垃圾利用及處置要求

根據國家《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T134-2019）基本規(guī)定，深入實施《龍灣區(qū)建筑垃圾資源化利用實施方案》，建筑垃圾利用及處置應從源頭進行分類，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行分類收集運輸和處理，在收運和處理全過程中不得混入生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工業(yè)垃圾和危險廢物等。除就地利用外，優(yōu)先考慮資源化利用，處理及利用優(yōu)先次序如下。

表：建筑垃圾處理及利用優(yōu)先次序

7.2建筑垃圾直接利用

工程渣土和工程泥漿。工程渣土和固化后的工程泥漿大部分在源頭減量環(huán)節(jié)通過區(qū)域土方調配的方式進行了直接利用，主要采用回填處理方式，其他直接利用方式可采用堆土造景，采石場、山體復綠，復墾耕地、公路路基、工程項目回填等。

工程垃圾和拆除垃圾。可用作渣土樁填料，用作夯擴樁填料，建筑物拆除垃圾中完整尺寸的磚塊經收集整理可用于建筑施工工地的圍墻、公路防護墻建設等，在城市興建大型建筑、廣場、市政設施時，可作為回填材料使用。

裝修垃圾。裝修垃圾組分不穩(wěn)定且相對復雜，部分含有一定量的有毒有害成分，可采用無害化填埋處置，木材、金屬等有價值的物質可進入廢品回收體系，裝修垃圾中可直接利用的材料有磚塊、混凝土、竹木、金屬等。

7.3建筑垃圾資源化利用

工程渣土。工程渣土可用于筑路施工、樁基填料、地基基礎等。建筑渣土一般分為上層土和下層土，可分層利用。上層土可代替?zhèn)鹘y(tǒng)的黃泥土用于園林綠化，下層土可用來燒制磚瓦，利用垃圾中篩分出的土生產道路用底基層材料。利用技術手段可生產混凝土路面磚等制品。

混凝土、碎石、磚塊。利用廢棄建筑、道路混凝土和廢棄磚石生產粗細骨料，可用于相應強度等級的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品，粗細骨料添加固化類材料后，也可用于公路路面基層；利用廢磚瓦生產骨料，可用于生產再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。再生利用產品在質量、安全、技術性能、環(huán)保等方面均應符合相關標準要求，并在產品明顯標注再生利用標識。

制造再生建材。經過對建筑垃圾科學的分類、分揀、破碎及篩分后，對廢棄混凝土、玻璃、鋼鐵等材料再生利用，結合各種產品質量要求，加入適量的水泥和添加劑，生產出各種新型環(huán)保建材，實現(xiàn)循環(huán)經濟。

瀝青。在屋面拆除和道路翻修后會產生大量瀝青、混凝土的混合物，經過分選分離之后，瀝青材料還可以循環(huán)使用，舊瀝青路面經過破碎篩分和再生劑、新骨料、新瀝青材料按適當比例重新拌和，形成具有一定路用性能的再生瀝青混凝土，用于鋪筑路面面層或基層。

7.4建筑垃圾處置

工程渣土和工程泥漿。工程渣土、工程泥漿可用于資源化利用、域內平衡、跨區(qū)域調劑平衡、生態(tài)修復利用、場地平整和無害化填埋處置。優(yōu)先以市場自行的供需平衡為消納途徑；同時積極探索表層土壤利用措施，為城市綠化等工程提供優(yōu)質種植土；工程渣土中含有毒有害等污染物質的，嚴禁進入回填場地。

工程垃圾和拆除垃圾。工程垃圾和拆除垃圾中可資源化利用的成分較高，其中的金屬、木材、玻璃等可回收再利用，采取資源化利用為主，消納為輔的處理模式。此類建筑垃圾中混凝土、磚塊等可再利用組分占比高，再利用經濟效益好，重點為規(guī)范行業(yè)的市場監(jiān)管，提高規(guī)模化效應和再利用水平。同時，結合大型集中的拆違和舊改工地，設置移動式建筑垃圾處理設施，就地破碎后形成建材骨料進行利用。

裝修垃圾。裝修垃圾成分較復雜，經前段分類收集后，金屬、玻璃、竹木等可回收利用，磚瓦、混凝土塊等進入建筑垃圾再生利用廠再生利用。無法直接利用和再生利用的部分，則進入建筑垃圾填埋場進行無害化處理。

7.5建筑垃圾利用及處置設施

7.5.1分類選場

建筑垃圾處理設施分為建筑垃圾轉運調配設施、建筑垃圾資源化利用設施、建筑垃圾填埋設施三大類。

表：建筑垃圾處理設施分類

7.5.2選址要求

龍灣區(qū)建筑垃圾各類處理處置設施的選址應符合下列規(guī)定：（1）應符合溫州市國土空間總體規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃以及國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定；（2）應與溫州市大氣防護、水土資源保護、自然保護及生態(tài)平衡要求保持一致；（3）工程地質與水文地質條件應滿足設施建設和運行的要求，避開發(fā)震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流沙及采礦陷落區(qū)等地區(qū)；（4）交通方便、運距合理，并應綜合建筑垃圾處理廠的服務區(qū)域、建筑垃圾收集運輸能力、產品出路、預留發(fā)展等因素；（5）應有良好的電力、給水和排水條件；（6）應位于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護目標區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季主導風向下風向；（7）廠址不應受洪水、潮水或內澇的威脅，必須建在該類地區(qū)時，應有可靠的防洪、排澇措施，防洪標準應符合現(xiàn)行國家標準《防洪標準》（GB50201-2014）有關規(guī)定。

7.5.3功能配置及布局

建筑垃圾資源化利用設施應包括主體設施和輔助設施。主體設施應包括建筑垃圾處理設施、再生產品生產設施、原料及成品貯存設施等。輔助設施應包括通風除塵和降噪設施、廠區(qū)道路及計量設施、供配電設施、給排水和廢水處理設施、設備維修設施、車輛沖洗設施、消防設施、數(shù)字化管控設施、辦公生活設施等。

設施總體布局應以建筑垃圾處理設施、再生產品生產設施為主體進行布置，其他各項設施應按建筑垃圾處理流程和功能分區(qū)進行合理布置

7.5.4信息化與數(shù)字化

（1）各類設施安裝電子稱重、道閘和車牌識別、視頻監(jiān)控等數(shù)字化管控設備。（2）各類設施數(shù)字化管控設備應24小時在線，遇到問題應在48小時內完成修復。（3）各類設施廠區(qū)周界圍墻、主要道路、出入口和重點區(qū)域應設置監(jiān)控攝像機。（4）發(fā)生人工緊急報警或入侵報警時，監(jiān)控攝像系統(tǒng)應具備自動調出報警位置或附近的圖像，并可進行回放操作的功能。（5）建筑垃圾資源化利用設施應建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)進出料、庫存、生產運營及生產臺賬的一體化管理，設施信息管理系統(tǒng)運行數(shù)據應本地化保存三年。（6）建筑垃圾資源化利用設施控制計算機和控制機柜的供電電源應使用不間斷電源，不間斷電源的電源容量應滿足設備在斷電情況下持續(xù)運行不少于120分鐘的要求。（7）建筑垃圾資源化利用設施應設置智慧大屏系統(tǒng)，并滿足視頻上墻、工控數(shù)據上墻的需求。（8）建筑垃圾資源化利用設施應配備環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控、工藝運行在線監(jiān)控系統(tǒng)。

7.5.5環(huán)境保護

各類污染物防控應符合國家現(xiàn)行法規(guī)標準規(guī)定和環(huán)境影響評價要求，已有臨時設施應按照環(huán)境影響現(xiàn)狀評價要求完善各類污染物防控措施。廢水排放應符合《污水綜合排放標準》GB8978規(guī)定；含粉塵廢氣排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》GB16297規(guī)定；噪聲排放應符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》GB12348規(guī)定。剩余物處置方案應按照市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批的去向和環(huán)境影響評價的相關要求執(zhí)行，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒建筑垃圾和剩余物。

7.5.6設施布局

根據行政區(qū)劃空間管理效力原則，龍灣區(qū)全域范圍內應形成相對完善的建筑垃圾處理設施體系。全區(qū)范圍內目前擁有1處中轉碼頭，2處建筑垃圾資源化利用廠（場），1處建筑垃圾堆填場，此次規(guī)劃新增布局龍灣區(qū)建筑垃圾消納處置設施1處，占地面積420萬平方米，屬直接利用場所，主要處置建筑垃圾種類為渣土，處理能力1500萬立方米。渣土占龍灣區(qū)建筑垃圾產量的80%以上，該項目建成后將大幅提升龍灣區(qū)渣土消納能力，滿足全區(qū)建筑垃圾消納處置需求。同時考慮到當前龍灣區(qū)裝修垃圾處置中心為臨時場所，適時計劃選址1-2處新建裝修垃圾消納場所，以滿足龍灣日益增長的裝修垃圾消納需求。新項目的建設有利于進一步提升全區(qū)資源化利用水平，促進全區(qū)域內平衡、生態(tài)修復利用、場地平整和無害化水平，加速構建“源頭減量、綜合利用、生態(tài)治理”的全方位處置體系。

表 建筑垃圾消納場所規(guī)劃表

第八章 建筑垃圾存量治理規(guī)劃

8.1存量建筑垃圾現(xiàn)狀分析

2020年，浙江省啟動全域“無廢城市”建設工作，龍灣區(qū)在全域“無廢城市”建設中先行先試，制定了一般工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)廢棄物等五大全流程處置體系，2022年獲評全省首批無廢城市，實現(xiàn)36項創(chuàng)建指標全攻克、67項重點任務全完成、8項重點工程全落實，其中建筑垃圾綜合利用率達到100%，轄區(qū)行政范圍內存量建筑垃圾得到及時清理。

8.2存量治理工作機制

強化管理閉環(huán)，聚焦源頭產生、中間運輸、末端處置等關鍵環(huán)節(jié)，進一步健全完善建筑垃圾全過程閉環(huán)式管理體制機制。夯實巡查機制，堅持問題導向，加強專班各成員單位聯(lián)勤聯(lián)動，定期對在建工程項目、中轉場所、消納場所等開展聯(lián)合檢查。健全執(zhí)法機制，充分借助“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的機制優(yōu)勢，以“監(jiān)管一件事”系統(tǒng)集成思維，深入推行建筑垃圾處置領域“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)管機制。推進數(shù)字智治，加快“浙江省建筑垃圾綜合監(jiān)管服務系統(tǒng)”的推廣應用，充分利用數(shù)字化技術實時監(jiān)控建筑垃圾處置全過程。

8.3存量治理計劃

結合龍灣區(qū)實際，通過“清存量、控增量”雙管齊下，根據排查結果結合點位情況編制存量治理規(guī)劃，提出治理工作的近期計劃和遠期計劃，對區(qū)內存量建筑垃圾進行全面清理和規(guī)范管理。同時，加強宣傳教育和建立長效機制有效推進建筑垃圾治理工作。

8.4存量治理要求

加快對重點區(qū)域存量建筑垃圾摸排，采用網格劃片實地排查、衛(wèi)星遙感、航空遙感等方式，對每處存量垃圾場進行編號登記入賬，摸排工作結束后，形成存量建筑垃圾排查報告；根據普查結果，立足實際情況、結合發(fā)展需求等因素綜合考慮，“制定一場一策”的整理工作方案，提出整改措施和整改期限；嚴格控制增量，在產生環(huán)節(jié)督促建設單位落實建筑垃圾減量化的首要責任，在運輸環(huán)節(jié)督促運輸單位按照指定的建筑垃圾運輸路線密閉運輸，要堅決遏制非法運輸傾倒建筑垃圾行為；大力推廣信息化手段，推廣智能化管理系統(tǒng)，對建筑垃圾的產生、運輸、處置等全過程進行實時監(jiān)控和數(shù)據分析，提高治理效率和準確性。

第九章 建筑垃圾監(jiān)督管理規(guī)劃

9.1管理制度機制建設

為加強建筑垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，積極落實《溫州市區(qū)建筑垃圾消納處置管理暫行辦法》，持續(xù)優(yōu)化龍灣區(qū)建筑垃圾的收運處置和利用，強化核準和監(jiān)管，壓實建筑垃圾的源頭減量、收運管理和處置管理責任，逐步建立完善建筑垃圾分類管理、全過程管理、電子轉移聯(lián)單、綜合利用產品推廣應用、生態(tài)環(huán)境補償、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、許可備案、執(zhí)法檢查、舉報投訴等制度機制，進一步促進全區(qū)建筑垃圾減量化、資源化、無害化發(fā)展，健全完善龍灣區(qū)建筑垃圾治理體系。

9.2部門職責分工

區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責建筑垃圾消納處置管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導；負責區(qū)內建筑垃圾跨區(qū)域消納核準和審批手續(xù)的辦理；完善建筑垃圾車運企業(yè)準入制度；對建筑垃圾陸路運輸中車輛未經核準或未按核準要求處置、車容不潔、滴撒漏、隨意傾倒和堆放建筑垃圾等違法行為進行查處。

區(qū)住建局：對全區(qū)建筑工地施行源頭管控，實行標準化管理；對建設工地泥漿渣土外運、泥漿固化等實行規(guī)范管理；指導加快推進建筑渣土泥漿資源化利用。

區(qū)交通運輸局：負責對建筑垃圾運輸車輛道路交通違法行為進行查處。

區(qū)公安分局：負責對建筑垃圾運輸車輛超載等道路交通違法行為進行查處，配合綜合行政執(zhí)法部門對無資質運輸車輛進行查處，依法對組織、參與無資質運輸擾亂行業(yè)秩序的單位和個人以及暴力抗法活動進行打擊。

市自然資源和規(guī)劃局龍灣分局：為工程渣土、工程泥漿資源化利用項目用地提供政策支持。

市生態(tài)環(huán)境龍灣分局：負責做好建筑垃圾處理處置消納場所的環(huán)評審批工作。

區(qū)農業(yè)農村局及其他相關單位：其余相關單位按照職責做好各自建筑垃圾管理相關工作。

9.3全過程數(shù)字化治理建設

跨部門跨職能互聯(lián)互通。通過匯集、分析和共享各類數(shù)據信息，爭取實現(xiàn)龍灣區(qū)綜合行政執(zhí)法、住建、公安、交通等部門對全區(qū)建筑垃圾從源頭產生、分類投放、中間收運到末端處置的全過程信息共享，聯(lián)動交警等部門積極開展數(shù)字化監(jiān)管，實現(xiàn)跨部門跨職能監(jiān)管互聯(lián)互通、聯(lián)審聯(lián)批，提高綜合管理效率。

建筑垃圾全過程數(shù)字化閉合管理。依托大數(shù)據、云計算、人工智能等技術手段以及衛(wèi)星遙感、電子聯(lián)單、在線監(jiān)控等科技手段，強化數(shù)據智能分析、行為監(jiān)測預警，充分利用數(shù)字技術實現(xiàn)建筑垃圾的產生、收集、運輸、處理的智能化、現(xiàn)代化全過程治理。

全面推進信息公開。依托建筑垃圾數(shù)字監(jiān)管服務系統(tǒng)，建立健全龍灣區(qū)建筑垃圾產生與處置利用信息發(fā)布機制，及時發(fā)布建筑垃圾處置企業(yè)“紅黑榜”，實現(xiàn)一個平臺展示、一個平臺發(fā)布、一個平臺監(jiān)管。

圖：省市區(qū)三級建筑垃圾數(shù)字化監(jiān)管平臺

9.4突發(fā)應急預案

應急響應程序。根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。（1）一般、較大建筑垃圾處理突發(fā)事件。事故單位按照有關規(guī)定啟動響應預案并組織各方面力量進行處置，各相關單位予以協(xié)助。需要調整建筑垃圾處理流向的，由應急指揮中心協(xié)調落實；應急處置結果以書面形式上報應急指揮中心。（2）重大、特別重大的建筑垃圾處理突發(fā)事件，由應急指揮中心啟動響應專項應急預案，組織各方面力量處置。同時根據實際情形，做出是否需要提請上一級應急指揮機構啟動上一級應急預案。在領導到達事故現(xiàn)場之前，事故單位應按照救人優(yōu)先的原則，同時在保障人身安全的情況下盡可能地搶救重要資料和財產，在此基礎上，注意保護好事故現(xiàn)場。（3）應急結束。事故應急處理和搶險基本結束后，應急指揮中心應立即做好受傷人員的救治、慰問和善后處理工作，并配合相關部門對事故進行調查分析，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現(xiàn)場應急指揮中心批準后，現(xiàn)場應急結束。

收運體系應急對策。針對龍灣區(qū)建筑垃圾收運過程中可能出現(xiàn)的車輛故障停駛、殘渣發(fā)生遺灑、建筑垃圾的數(shù)量突然增加等突發(fā)情況，積極響應迅速派出預備車輛，銜接后續(xù)收運；應急小組在最短時間內安排清理遺灑現(xiàn)場，并根據現(xiàn)場實際情況設立標志，疏導人員，維持現(xiàn)場秩序等，清掃完畢后，派水車進行沖刷恢復周邊環(huán)境；同時建立異常情況提前申報機制，增加應急預備車輛進行收運；派出備用車輛，避開事故路段或擁堵路段到達指定地點完成收運作業(yè)。

處置體系應急對策。在處置建筑垃圾過程中，針對可能出現(xiàn)的建筑垃圾產生量急劇增長或處理設施無法工作的情況，先充分利用已有儲運消納場進行堆放，再運至臨時場地暫時堆放。定期匯總龍灣區(qū)作業(yè)片區(qū)內較大面積的未利用土地，作為建筑垃圾臨時堆放的后備場地，在突發(fā)事件后有需要時進行臨時性的征用。

第十章 資源化利用產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

10.1規(guī)劃目標

全力推進資源化利用在建項目建設，到2030年，建筑垃圾分類收運體系、全過程監(jiān)管體系和綜合信息管理平臺基本建立，建筑垃圾資源化利用覆蓋龍灣全區(qū)，渣土泥漿資源化再生利用率不低于20%，工程、拆裝、裝修垃圾資源化再生利用率不低于60%。到2035年，渣土泥漿資源化再生利用率不低于30%，工程、拆裝、裝修垃圾資源化再生利用率不低于80%。

10.2產業(yè)發(fā)展重點

推動產業(yè)集聚化發(fā)展，著力優(yōu)化建筑垃圾資源化利用產業(yè)布局，依托龍灣區(qū)裝修垃圾處置中心、溫州市甌飛碧橙環(huán)保等平臺建設，帶動上下游建筑垃圾資源化利用主體配套。培育行業(yè)骨干企業(yè)，引導國有企業(yè)在建筑垃圾資源化利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用，鼓勵區(qū)域內建筑垃圾資源化利用企業(yè)積極拓展市場合作機會，為綠色循環(huán)經濟發(fā)展提供龍灣經驗。提升技術工藝水平，鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)根據市場需求，加強再生產品研發(fā)，建立完善再生產品售后服務體系，提升再生產品競爭力。

10.3產品質量管控

建立完善建筑垃圾綜合利用產品質量標準體系，嚴格落實產品質量檢驗管理制度；鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)完善產品體系、價格體系和售后服務體系，不斷提升產品競爭力；加強對生產預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等建筑材料的企業(yè)使用建筑垃圾再生骨料的管理，并強化對使用建筑垃圾再生骨料生產的相關產品的質量管控。

10.4產業(yè)支持策略

持續(xù)強化科技創(chuàng)新，鼓勵科研院所、相關企業(yè)開展科學研究和技術合作，推廣資源化利用新技術、新工藝等。積極拓寬應用領域，在滿足設計、技術、安全和環(huán)保要求的情況下，鼓勵各類工程建設項目優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產品。做好各方協(xié)同推廣，完善支持政策措施，符合技術標準和質量要求的建筑垃圾綜合利用產品納入新型墻體材料、綠色建材等目錄。營造良好發(fā)展環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓勵和引導建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)參與“無廢城市”年度最佳案例、“無廢細胞”的評選。

第十一章 近期規(guī)劃實施計劃

11.1近期工作規(guī)劃

規(guī)劃近期重點提升龍灣區(qū)建筑垃圾收運率、建筑垃圾規(guī)范化運輸率和建筑垃圾分類收集率。加快推進建筑垃圾資源化利用廠、轉運調配場、消納場的改擴建或新建選址工作，增強龍灣區(qū)建筑垃圾消納處理能力。推動建筑垃圾治理及資源化利用產業(yè)化發(fā)展。運用信息化手段推進建筑垃圾源頭減量，促進建筑垃圾就近利用，促進工地和項目業(yè)主間的垃圾自行消化處理，提高建筑垃圾的綜合利用和資源集約節(jié)約。

11.2近期項目規(guī)劃

規(guī)劃近期主要對龍灣二期圍區(qū)后場土方消納項目進行擴大化改造。項目建設時序為2024—2029年，建設用地面積約420萬平方米，綜合處理能力達1500萬立方米。同時綜合考慮龍灣區(qū)城市發(fā)展需求，計劃適時選址1-2處新建裝修垃圾消納場所，滿足龍灣日益增長的裝修垃圾消納需求，加速構建全區(qū)“源頭減量、綜合利用、生態(tài)治理”的全方位處置體系。

第十二章 保障措施

12.1政策保障

用好國家和省市在生態(tài)文明、循環(huán)經濟、資源綜合利用、綠色建筑等方面的優(yōu)惠政策。研究制定建筑垃圾收集、運輸、處理的地方標準和技術規(guī)程。推動建立和完善建筑垃圾資源化制度體系，強化從源頭治理、運輸監(jiān)管、消納處置、考核考評等制度措施。支持再生利用產品市場推廣，探索源頭減量、資源再生利用產業(yè)扶持等鼓勵政策。

12.2組織保障

建立健全由“區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專班”領導統(tǒng)一管理的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作機制，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局具體負責，“區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專班”定期組織召開聯(lián)席會議，通報督導檢查情況，處理日常相關事務。各部門及各街道負責人統(tǒng)籌協(xié)調解決有關問題，共同推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作順利開展。

12.3資金保障

全面做好建筑垃圾污染環(huán)境防治工作資金保障，多渠道籌集建設資金，積極爭取中央及省級財政資金支持，加強政府、社會資本合作。創(chuàng)新財政資金投入方式，將建筑垃圾相關治理、設施配置、人員培訓、宣傳督導、獎勵補助等納入本級政府年度財政預算。統(tǒng)籌做好財政性建設資金和建設項目安排，完善建筑垃圾處理制度和收費標準。

12.4土地保障

應落實建筑垃圾處理設施的布局、選址和用地規(guī)模需求，在土地出讓和審批中應明確相關設施的配置標準。適宜采用靈活用地的設施，可通過租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式落實用地保障。大中型垃圾轉運設施、處理設施的建設單位應在設施建設前到生態(tài)環(huán)境主管部門辦理相關審批手續(xù)。

12.5技術保障

利用“天空地一體化”快速識別技術與檢測系統(tǒng)，實時采集全區(qū)建設工程的建筑垃圾產生排放情況、運輸車輛運行軌跡、處置場所受納情況等信息。整合建筑垃圾生產運營與外部收運、再生產品應用等信息，跟蹤再生建材產品的應用工程與使用效果，實現(xiàn)再生產品的源頭追溯及全壽命周期精準管控。

第二部分 圖集